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行腳中橫數位公路館
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中橫公路開通

台8線中橫公路全名為東西橫貫公路或中部橫貫公路,西起臺中東勢,沿大甲溪上行,東迄花蓮太魯閣,另有支線台7甲線從梨山到宜蘭。日據時期,日人有興建東西橫貫公路之議,惟工程艱鉅而無力興建。臺灣光復後,為安置退除役官兵、促進東部繁榮以及開發山地資源,闢建東西橫貫公路之議再起。中橫公路闢建工程於45年7月7日開工,至49年5月9日完工通車,整個工程費時3年10個月,花費約4億3仟萬元,開啟了山區公路施工技術之新里程碑,尤其沿途風景秀麗成為聞名海內外觀光勝地,亦為臺灣早期青年健行旅遊及接待外賓的首選。

921大地震後「搶通-受災-再搶通-再受災」循環

88年921大地震後,中橫公路上谷關至德基段受損極為嚴重,歷時117天始全線搶通供工程及救援車輛通行。然而,隔年517地震致多處路基再度震損,公路總局奉交通部指示於5月26日召開協調會,決議暫停搶修。90年1月19日交通部同意「中橫公路谷關至德基段搶修計畫案」,同年7月4日完成第一階段搶通工作,但又遇桃芝颱風再度受損封閉。公路總局考量梨山地區居民通行需要,於91年2月6日再次恢復復建工程,同時決定封閉青山上線、搶通青山下線,經行政院於91年4月12日核復同意,挹注20餘億經費進行「台8線37K~44K及台8甲線0K~16K坍方搶修工程」,原預訂於93年7月15日開放通車,卻又遭逢72水災,復建成果損毀嚴重。隨後公路總局遂奉93年8月23日行政院祕書處院臺交字第0930088226函示:「基於經濟效益評估、生態維護、國土復育及安全考量,中橫公路谷關至德基段暫緩修復,待地質狀況穩定後,再予評估規劃。」

中橫公路谷關至德基便道搶通計畫

此後將近3年,地方民眾不斷陳情,要求復建此路段。行政院於95年11 月指示公路總局評估復建可行性,經公路總局審慎評估後於96年5月建議簡易復建,交通部分別於96年11月19日陳報「中橫公路台8線及台8 甲線谷關至德基路段便道搶通計畫」、97年3月19日依行政院經濟建設委員會意見再提報修正便道搶通計畫,行政院於97年5月15日再核復「暫緩辦理」,惟公路總局基於人道考量,提供梨山地區民眾緊急救護、救難等基本維生需求之通行,擬再申復。復經立法院交通委員會於97年5月29日考察「中橫公路修復辦理情形」,與會之地方政府及民眾強烈陳情中橫公路上谷關至德基路段便道搶通之必要性,經裁示再提報「中橫公路谷關至德基便道搶通計畫書」。公路總局再提報「中橫公路台8線及台8甲線谷關至德基路段便道搶通計畫」,經費共4億4仟萬元,奉行政院97年11月11日院臺交字第097004892號函同意辦理,定位本路段為急救、救難之便道,道路如有損壞採即壞即修方式辦理,中橫便道搶通工程爰此啟動。其中台8線37K~44.3K及台8甲線0K~6.5K 路段,因與台灣電力股份有限公司大甲溪發電廠青山分廠復建計畫施工道路重疊,為加速搶通此路段,同時避免國家建設經費重覆編列形成浪費,故選擇台8線37K~44.3K及台8甲線修復為「中橫便道」。公路總局經與台電公司協調,台8線37K~44.3K及台8甲線0K~6.5K路段便道由台電公司負責辦理,台8甲線6k+500~16k+866段便道搶通及整體便道沿線邊坡局部保護、路面修復、護欄整修、交通工程及管制設施等則由公路總局辦理。搶通工程針對多處高、中潛勢落石區,計施作7處鋼構明隧道及多處邊坡保護,經全心全力投入大量人力機具,終於101年5月底完成。

中橫公路谷關德基段改編「台8臨37線」管制通行

中橫便道搶通後,歸類為「轄管公路因災害阻斷、封閉需暫時供民眾改道或改行臨時便道」,為有效管理及提供用路人正確行車訊息,爰依據公路總局「公路因災害阻斷改行臨時便道之道路編號原則」及「公路臨時便道『里程牌』設置原則」,將台8線37K上谷關處改為公路台8線中橫臨時便道起點,上谷關至德基路段未復建完善前改編定為「台8臨37線」,並制定『台8臨37線(中橫便道)管制規定』據以執行通行管制。管制原則係以大梨山地區居民、有工作需求、公務及救難救護等為主要通行對象,採每天固定開放通行時段(3~5時段,夜間封閉)。通行管制站設於便道起點台8臨37線0K(上谷關)及便道終點24.2K(德基),上、下行之車隊以11.5K之青山為會車點,該會車點直線距離約可停等30台,停滿後會延伸到轉彎處,儲車空間足夠因應目前通行車流,且該處較寬闊且無危險邊坡,相對為便道內風險較低處。中橫便道局部路段通過地質脆弱路段,落石潛勢高,為減少通行意外發生,管制作業採委外辦理方式,於通行前巡查確認通行可行性、核對通行人員名冊及擔任通行期間戒護工作,惟若天候狀況不佳達雨量管理值或因颱風、豪雨、地震、通行前巡查發現落石等因素,即預警性封閉道路禁止通行。

啟動地貌變異分析

為瞭解在地質脆弱環境下之便道安全性及災害風險,公路總局遂於101 年3月推動「中橫公路上谷關至德基段地貌變異分析及安全性評估、探討服務工作」,藉由地貌變異分析瞭解計畫區域之地貌變化演進、探討災害機制原因、研判便道沿線之災害潛勢,進而評估研擬改線方案包括路線、橋梁、隧道之可行性及安全性,而報告結論略以「計畫區目前正處於崩塌變遷推估曲線之不安定期尾聲,即將邁入回復期。然而近年來氣候變遷導致極端降雨頻仍發生,即便目前初步看來921大地震後邊坡上堆積的不穩定料源多半已藉由歷年來之降雨帶入大甲溪河床中,惟仍難以排除未來極端事件造成大量新增崩塌的可能性。再加上參考日本關東大地震後的長年經驗,建議仍應持續追蹤監測本計畫區之崩塌變遷趨勢。」報告書業奉交通部103年11月7日交路字第1035014343號函復原則同意備查,公路總局據此先進行台8臨37線中期安全提昇工作,針對中橫便道中存有安全疑慮之22處道路及邊坡,挹注工程總預算經費約9.2億辦理「中橫便道整體安全提昇實施計畫」,期程自104年至107年。

開放不特定對象搭乘市區客運乙類公車通行

臺中市政府考量梨山地區民眾出入安全及發展觀光產業,規劃谷關至梨山接駁市區客運乙類公車(市公車)讓一般民眾可進入梨山,促進地方產業發展之作為,並於106年4月6日透過立法院交通委員會考察結論:「請交通部(公路總局)會同臺中市政府於106年底前籌組台8線安全評估委員會,並於107年9月提出安全評估方案。」,爰辦理中橫便道通行市區客運乙類公車安全評估作業。因管制通行期間公路總局亦積極辦理中橫便道(台8臨37線)整體安全實施提升計畫,並業於107年8月完成,經就全線環境及路線安全條件進行檢視,及就人車路災四大面向逐項盤點檢視,安全評估委員會審查結果為中橫便道通行市區客運乙類公車可行,惟開放不特定對象搭乘市區客運乙類公車通行便道與行政院97年11月11日函示:「惟基於人道考量、提供梨山地區民眾急救與救難等基本維生需求之通行,…,以及管制開放通車對象、時段及通車安全性等…」、「便道定位係急救、救難便道,應嚴加管制通行安全及管理維護措施」及奉准辦理之搶通計畫書摘述:「便道搶通後僅供「梨山居民往返」、「工程維修」、「急難救助」、「學術研究」及「公務」等性質使用」等原則有所不符,故公路總局依程序陳請行政院核定後再酌予放寬管制條件,報奉核定後於107年11月16日起一般民眾(不特定對象)得搭乘市區客運乙類大客車(目前為豐原客運865號公車)通行,且為提升服務層面及人數,如遇連續假期或武陵櫻花季等,客運業者亦配合便道管制增加之通行時段而加開班次。

啟動復建可行性研究

中橫便道地貌變異分析係參考日本學者井上公之崩塌趨勢推估研究,以 921大地震為重大事件,並以震前為起始點,將崩塌趨勢分為4個時期,針對921後至現今之歷史衛星影像進行崩塌地判釋資料,並剔除已出露為裸岩之部分,分析計算中橫便道區域之崩塌地面積與時間之關係,繪製崩塌變遷推估曲線,並對未來趨勢進行推估。其107年年度報告書成果指出,中橫便道目前已處於崩塌變遷推估曲線之回復期,倘若未來不再遭遇強降雨或強地動事件,估計約可於114年後進入安定期。然而復建工程依據政府機關規定,需經過可行性研究、綜合規劃、環境影響評估、設計等前期階段工作,方可進行工程施作。而前述前期階段工作所需時間經評估約為6年以上,為縮短復建工程得以於中橫便道邊坡進入安定期後儘速施工,公路總局決定提早啟動前期階段工作,乃於108年推動「台8線36K~62K(含台8甲線谷關至德基段復建可行性研究委託服務工作」即復建工程前期第一階段工作,正式啟動復建工程。可行性評估作業,108年5月7日開工、108年6月4日期初報告核定,期中報告則於109年5月4日審查後原則同意。另為展現研究結果具客觀性與公正性,公路總局分別於108年9月8~9日邀集專家學者進行復建踏勘、108年9月27日舉行第1次諮詢委員會及108年10月28日辦理關鍵議題論證會議。同時於108年1月24日、6月4~5日、10月17~18日及109年8月18日、8月26日與谷關及梨山地區區民眾民眾進行訪談,蒐集地方住民意見,並於109年10月12日及13日分別於梨山及谷關地區辦理地方說明會,說明研擬方案及預定期程。可行性研究期末階段,初步研擬3種路廊方案:

一、方案A:台8臨37線雙向通行方案(共需新增8座橋梁及8座隧道),預估工期95個月,工程經費約197億元。

二、方案B:中橫上、下線配對通行優化方案(共需新增11座橋梁及11座隧道),預估工期104個月,工程經費約208億元。

三、方案C:長隧道雙向通行方案(共需新增4座橋梁及4座隧道),預估工期130個月,工程經費約416億元。

導入科技查對提升通行管制效率

中橫便道自101年5月實施管制通行以來,於每日上午7時、12時、下午4時30分開放通行前,通行者需提早至谷關、德基兩端管制站接受身份查對,常有民眾反映逢年節通行車數多時,需耗費大量人力查對,浪費等候時間。為節省民眾等待身份查對的時間,於110年3月31日起試辦導入科技查對,由谷關工務段製作通行管理卡,初期以較常通行便道者為管理卡發放對象,管理卡採用RFId無線通訊技術,持有管理卡者,經管制站公路保全持感應器感測後,即可確認身份及到管制站閘口預備通行,節省人工抄寫時間及降低資料登記錯誤率,比對原管制站人員以人工查對100人之時間,約可節省20至30分鐘,目前用路人反應尚屬良好,而未採用管理卡感應通行的民眾,仍可沿用目前的通行編號登記模式,通行權益不受影響。

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